为了规范处理普通高等学校招生违规行为，维护招生秩序，保障招生公平公正，教育部日前制定发布《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》。为什么要制定这个《办法》？《办法》规定了哪些违规行为？对违规行为如何处罚？就这些问题，记者采访了教育部政法司负责人。

为什么制定《办法》？

谈及为何制定这个《办法》，这位负责人说，主要是“三个需要”：一是推进考试招生制度改革的需要。党的十八届三中全会要求推进考试招生制度改革，规范高校招生行为是考试招生制度改革的重要组成部分。制定《办法》，有利于健全考试招生制度，使政府宏观管理和社会参与监督有法可依。

二是解决突出问题和保障招生公平的需要。近年来，各地和各高校实行招生“阳光工程”，执行招生工作“六不准”、录取工作“十严禁”，有力维护了招生秩序。但是，个别地区和高校仍存在擅自扩招、特殊类型招生暗箱操作、徇私舞弊等问题，严重扰乱了招生秩序。制定《办法》，明确违规行为和惩处措施，有利于提高对招生录取领域的治理能力，维护公平公正的招生环境。

三是进一步推进高校招生考试制度法治化的需要。当前有关高校招生的法律法规规范总体上供给不足。制定《办法》，加强法治建设，有利于规范高校招生自主权的依法行使，有利于保持制度的稳定性、透明性，便于各地各校的遵守与执行，为进一步落实和扩大高校办学自主权奠定法治基础。

这位负责人说，目前，高校招生形式多样，环节复杂，涉及主体多元。《办法》的调整范围涵盖了各类、各层次主体和招生工作各个方面：一是从高校招生层次来看，《办法》适用于高校录取本科、专科学生的活动。同时，附则规定，研究生招生有关违规行为的处理，参照执行。二是从高校招生类型来看，《办法》适用于普通本专科和高职招生，同时涵盖了统一高考、省级专业统考、特殊类型招生、高等职业院校单独招生等国家招生政策规定的各种招生方式。三是从涉及的主体来看，高校、高中、招生考试机构、主管教育行政部门、招生工作人员、考生等主体的违规行为，均适用《办法》。

《办法》规定了哪些违规行为？

据这位负责人介绍，《办法》根据违规主体的不同，分别规定了相应的违规行为。一是高等学校的违规情形包括：违规发布招生简章、虚假招生宣传、未予信息公开、未按照计划招生、未按标准录取、向考生收费等。二是高中的违规情形包括：滥用推荐权、违规公示、弄虚作假、违规办理学籍档案、违规为考生填报志愿、有偿推荐或组织生源等。三是招生考试机构的违规情形包括：未按照计划和标准投档、违反程序投档、违规补录、未予信息公开、监督不力等。四是省级教育行政部门的违规情形包括：地方招生政策违规、擅自改变招生计划和类型、要求违规录取、监管不力等。五是招生工作人员的违规情形包括：更改考生信息、对已录取考生变更录取学校和专业、违规请托、泄露信息、弄虚作假、违反回避制度、收受贿赂、参与非法招生等。六是考生的违规情形包括：弄虚作假骗取报名资格或优惠条件、提供虚假材料影响录取结果、冒名顶替取得入学资格等。

同时，《办法》在每一类主体违规情形的最后一项都做了兜底规定，从而涵盖了其他违法违规情形。

招生违规行为由哪些机构进行处理？对此，这位负责人说，高校招生管理比较复杂，《办法》在不改变目前体制的情况下，进一步明确细化了管理职责，由主管部门处理相应的违规行为。一是明确国务院教育行政部门主管全国高校招生工作。情节严重、影响恶劣或者案情复杂、社会影响大的案件，国务院教育行政部门可以参与或直接进行处理。二是明确省、自治区、直辖市人民政府负责高校招生工作的机构，依法处理本行政区域内违反国家高等教育招生管理制度的行为。其中，省级负责高校招生工作的机构，包括省考委及其省招办、省级教育行政部门。三是明确行业主管部门对所属高校招生管理职责，要求国务院有关主管部门在职责范围内加强对所属高校招生的监督管理。